當(dāng)下應(yīng)如何解決我國電力發(fā)展中的突出矛盾和問題
——劉振亞在全國政協(xié)小組討論會上發(fā)言
一，3月5日下午，在全國政協(xié)十二屆五次會議經(jīng)濟(jì)界第34組小組討論會上，全國政協(xié)常委、全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織主席、中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞表示，解決煤電產(chǎn)能過剩等我國電力發(fā)展突出矛盾和問題，關(guān)鍵是要貫徹五大發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色低碳發(fā)展為方向，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展布局，充分發(fā)揮大基地、大電網(wǎng)、大市場作用，全面提升電力發(fā)展安全、質(zhì)量、效益和效率，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠、清潔電力保障。
二，今年政府工作報告強(qiáng)調(diào)指出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。
三，劉振亞在小組討論會上說，近年來，我國電力工業(yè)快速發(fā)展，截至2016年年底，全國發(fā)電裝機(jī)16.5億千瓦，全社會用電量5.9萬億千瓦時，人均裝機(jī)和年人均用電量分別達(dá)到1.2千瓦、4281千瓦時，均為世界平均水平的1.4倍，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。在取得巨大成績的同時，我國電力結(jié)構(gòu)、布局、效益、安全、環(huán)保等方面也面臨一些深層次的矛盾和問題，如果不盡快解決，將嚴(yán)重影響我國電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
四，這些問題究竟是什么？劉振亞提出，第一是煤電產(chǎn)能過剩問題突出，“十二五”全國煤電裝機(jī)保持較快增長，年均新增4600萬千瓦。截至2016年年底，全國煤電裝機(jī)已達(dá)9.4億千瓦，火電利用小時數(shù)降至4165小時，比2010年下降近900小時，為1964年以來最低。按機(jī)組年設(shè)計利用小時數(shù)5500小時考慮，相當(dāng)于近1/4的機(jī)組是無效投資。全國納入規(guī)劃、核準(zhǔn)在建煤電項(xiàng)目及違規(guī)項(xiàng)目超過3.5億千瓦，如果全部投產(chǎn)，2020年我國煤電裝機(jī)近13億千瓦，將突破11億千瓦的“十三五”控制目標(biāo)，煤電利用小時數(shù)將降至3600小時左右，煤電產(chǎn)能過剩將超過3億千瓦，不僅浪費(fèi)大量投資、增加煤耗，還將擠占清潔能源發(fā)展空間。
五，第二是清潔能源發(fā)展嚴(yán)重受限。我國水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.3億、1.5億、0.8億千瓦，均居世界第一位。但由于清潔能源大規(guī)模開發(fā)地區(qū)自身用電需求小，外送通道建設(shè)滯后，加上配套調(diào)峰電源少，新能源消納問題長期得不到解決。到目前為止，“三北”地區(qū)電力外送能力僅3700萬千瓦，只有新能源裝機(jī)容量的23%，無法滿足電力送出需要。2016年，全國棄水棄風(fēng)棄光電量高達(dá)1100億千瓦時，直接經(jīng)濟(jì)損失超過500億元，造成清潔能源投資的極大浪費(fèi)。
六，第三是環(huán)境污染問題日益突出。長期以來，東中部地區(qū)電力發(fā)展習(xí)慣于就地平衡，京津冀魯、長三角地區(qū)單位國土面積煤電裝機(jī)分別是西北地區(qū)的13倍、26倍，二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物排放嚴(yán)重超出環(huán)境承載能力，導(dǎo)致霧霾頻發(fā)，成為人民群眾的“心肺之患”。目前，東中部地區(qū)已核準(zhǔn)的煤電還有7026萬千瓦，其中在建5640萬千瓦，如果不盡快采取有效措施，霧霾、酸雨等問題將更加嚴(yán)峻。
七，第四是電網(wǎng)安全風(fēng)險增大。電源電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，交直流不協(xié)調(diào)，特別是新能源大規(guī)模發(fā)展，給電網(wǎng)安全帶來嚴(yán)重影響，電網(wǎng)“強(qiáng)直弱交”問題給電網(wǎng)安全帶來重大隱患。如華東地區(qū)已接入4回特高壓直流，在建3回特高壓直流，但特高壓交流電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，安全風(fēng)險日益增大。
八，劉振亞表示，導(dǎo)致以上問題的根源是電力發(fā)展的思路和戰(zhàn)略出了問題，發(fā)展方式不科學(xué)、不合理，電力發(fā)展長期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，追求局部就地平衡，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。
九，針對解決電力發(fā)展的深層次矛盾和問題，推動我國電力可持續(xù)發(fā)展，劉振亞提出了措施和建議。首先，要嚴(yán)控煤電發(fā)展規(guī)模，堅持全國一盤棋、東西部協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電去產(chǎn)能。下決心停建東中部地區(qū)煤電，在運(yùn)煤電機(jī)組應(yīng)減少發(fā)電并有計劃關(guān)停一部分，確保2020年煤電裝機(jī)控制在10.5億千瓦以內(nèi)。其次，要加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的我國能源互聯(lián)網(wǎng)，形成水火互濟(jì)、風(fēng)光互補(bǔ)、地區(qū)互濟(jì)、全國范圍優(yōu)化配置能源資源的新格局，提高電網(wǎng)配置能力和系統(tǒng)安全水平，2020年我國東中部負(fù)荷中心接受外來電力3.1億千瓦。再次，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高電力行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率效益。當(dāng)前我國煤電機(jī)組平均利用小時數(shù)持續(xù)下降，負(fù)荷率不斷降低，供電煤耗顯著增加，使得這些年上大壓小、節(jié)能改造的成效大打折扣。如果將節(jié)能改造一半的資金用于提升現(xiàn)有煤電機(jī)組運(yùn)行靈活性，我國電力系統(tǒng)將增加1億千瓦的調(diào)峰能力。
十，最后要大力推進(jìn)“兩個替代”，即清潔替代和電能替代。我國化石能源資源十分有限，煤炭、石油、天然氣可采年限分別僅為30年、12年、26年。大量開發(fā)利用化石能源又帶來嚴(yán)重環(huán)境污染問題，必須大力開發(fā)資源豐富的水能、風(fēng)能、太陽能等清潔能源。從現(xiàn)在起我國清潔能源只需保持12%左右的年均增速，到2050年即可實(shí)現(xiàn)清潔能源比重提高到80%以上的目標(biāo)。研究表明，電能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價值相當(dāng)于等當(dāng)量煤炭的17.3倍、石油的3.2倍，電能占終端能源比重每提高1個百分點(diǎn)，能源強(qiáng)度下降3.7%。實(shí)施電能替代，當(dāng)前的重點(diǎn)是以電代煤、以電代油。我國仍有8億噸左右的散燒煤，沒有脫硫、脫硝、除塵裝置，環(huán)境污染突出，加快實(shí)施以電代煤非常必要。我國汽車保有量超過1.7億輛，其中新能源汽車不足100萬輛，交通領(lǐng)域以電代油潛力巨大。（張越月）
——源自電網(wǎng)頭條